东的公园中路，全程24.6公里，其中途经的光华路、公园北路两个站点学校密集，每逢上下学高峰就堵在中间动不了，还要经过称得上西安堵车之最的长乐路。线路长、堵点多，趟次运行时间从计划的80分钟变成了实际运行的100分钟甚至120分钟，这样一来许多乘客流失，选乘其他线路的公交车了。721路公交车驾驶员姚前进无奈地说，中巴车线路长以及交通堵塞使中巴车运营起来很累，中巴车不像大公交车，司乘人员不能倒班，搭档两人从早上6时多发头一班车，一直要干到下午。几年前，西安的路况还不是这么差的时候，他们的下班时间多在下午6时多，工作时间为12个小时。而现在，下班时间推迟到了晚上8时半，工作时间也延长到了14个半小时，加班的这两小时就是堵车时间，但是，薪资待遇并没有增加。

　　卫刚在721路当售票员已经八年了，他说，线路最辉煌的时候，32辆车全部营运，发车间隔五六分钟，经常到站拉不完人，一辆车一天的营运收入为七八百元，而现在，线路上的车停了一半，单车一天的营运收入却下降了，多半在五六百元维持。“为什么车少了，乘客却没有多？”卫刚说，车距过大，加上堵车，乘客在线路上等半天也等不到车，就去转乘其他交通工具，客源就这样流失了。

　　政府部门拟国进民退并着手试点

　　对于民营公交公司，尽管不少处于亏损状态，但是对于公司来说，线路既然开通了就不能停下了，因为承担着公益性质，要对线路上的乘客负责，对政府负责，对投资人负责，还要对公司所有的司乘人员和工作人员负责。一位民营公交公司的负责人说：“你把车停了，乘客怎么出行？投资人怎么办？司乘人员怎么安置？关键是你给上级管理部门也无法交代。”

　　线路长、堵点多，司乘工作强度大薪资低，公司招不来人。几乎所有的民营公交经营者都认为这是问题的症结。那么，这个现状能改变吗？三年前，有民营公交的经营者曾向管理部门提出过申请，希望能将30公里的运营线路一分为二，分段运行。这样，对于中巴线路来说，在票价政策不变的情况下，线路短了，堵点就少了，公交车周转快了，司乘人员压力也就小了。但这个方案一直石沉大海，未能采用。几个民营公交企业都认为，每条公交线路的调整改变，就会触及其他线路的利益，这就是建议难以落地的最根本原因。但要想改变民营公交惨淡的现状，首先就要招来人，让车跑起来，或许这个建议是当务之急。

　　近几年，不少大城市的公交改革回归公益化，公交企业“国进民退”的脚步更加迅速。从2007年初开始，哈尔滨电车公司开始了对民营公交线路的收回；2010年8月，成都正式启动了民营公交整合工作，首批3条民营公交线路全部划归成都公交集团托管；2010年，长春公交集团开始通过回购等方式收回6条民营线路经营权。

　　这样的举措，西安市也想过。在2012年6月召开的西安市交通运输行业缓堵保畅工作推进会议上，西安市交通运输局副局长李斌科提出，城市公交企业全部实现规模化、集约化、公司化经营。西安市要对现有公交企业进行整合，组建两至三家国有公交集团公司，逐步实现国有主导、适度竞争的公交客运市场格局。

　　西安市交通运输管理处处长马旭也表示，管理部门了解到的情况是，西安市47条民营线路，三分之一在亏损，三分之一在持平，还有三分之一是盈利的。不过，民营公交企业的状态确实堪忧，到了亟待解决的时候了。虽然政府之前提过收购的想法，但是具体怎么操作，相应的政策还未出台。目前首先要做好试点。毕竟，民营公交线路是国有公交线路的有益补充，对于构建科学的城市交通网意义重大，无论如何改革，都要保证线路上基本的出车数量，不影响市民的出行。

　　眼下，希望通过各方努力，拿出切实可行的办法，使民营公交公司摆脱困境，下一步，不管民营公交姓民姓